В последний рабочий день 2017 года, 29 декабря, в Минкультуры все вопросы перенаправили в подведомственный Ростуризм. Его пресс-служба ответила, что Ростуризм надеется на то, что «окончательное согласование и утверждение всех необходимых нормативно-правовых актов произойдет в самом начале 2018 года».
Фото: Сергей Фадеичев / ТАСС
Желающих нет
Стоимость создания информационной системы «Электронная путевка», по данным Ростуризма, составила около 500 млн руб. Ее по заказу ведомства разработала группа «Астерос». Директор этого проекта в «Астеросе» Алексей Денисов заверил РБК, что разработка информационной системы полностью завершена и технически она полностью готова к вводу в промышленную эксплуатацию. Сопровождение и дальнейшее развитие информационной системы будет обходиться, по оценке Ростуризма, примерно в 200 млн руб. в год.
Для туроператоров работа в системе будет бесплатной. «Электронную путевку», по информации Ростуризма, тестировало около ста компаний, среди них — НТК «Интурист», PAC Group, «ВИП Сервис», TUI Russia & CIS. Ранее в Ростуризме заявляли, что «туристский рынок готов начать промышленную эксплуатацию «Электронной путевки», но не называли ни одной компании, которая согласилась бы перевести весь документооборот в систему с 1 января 2018 года.
Ни один из опрошенных РБК туропепраторов не подтвердил, что намерен с 1 января 2018 года перейти на полноценную работу в системе.
«Система пока не является обязательной, и пока не будут приняты нормативно-правовые акты, делающие ее обязательной, время есть», — говорит заместитель гендиректора российского офиса TUI Александр Сирченко. «Электронная путевка» в целом готова, но в ее работе есть нюансы, отмечает заместитель гендиректора НТК «Интурист» Сергей Толчин. В частности, он указывает, что окончательно не утверждена форма, в которой туристы и турагенты будут видеть информацию в системе. «Есть вопросы по поводу персональных данных, поскольку в электронную путевку предполагалось вносить данные о всех туристах — имена, мобильные телефоны. Возникает вопрос, можем ли мы передавать эти персональные данные и как мы их получим», — поясняет Толчин.
Программное обеспечение информационной системы «Электронная путевка» практически готово, но с ней пока не готов полностью работать турбизнес, признает член рабочей группы Ростуризма по «Электронной путевке», гендиректор туроператора Click Voyage Игорь Козлов. По его словам, основная проблема состоит в том, что для работы с «Электронной путевкой» туроператорам придется перестраивать свои комплексы программного обеспечения и бизнес-процессы. Другая сложность связана с разработкой адаптированных шлюзов, то есть каналов передачи данных от туроператоров в систему, встраиванием модулей электронных подписей и внедрением электронного документооборота. На полноценное внедрение системы туроператорам потребуется год-два и дополнительные расходы, считает Козлов.
Говорить о глобальном перестроении комплекса программного обеспечения было бы неверно, возражает Алексей Денисов из «Астероса». Он поясняет, что на сегодняшний день существует два варианта занесения данных в систему для выпуска электронной путевки: ручной ввод данных и в автоматическом режиме с использованием веб-сервисов.
«Система не готова не просто потому, что там много технических недоработок. В конце концов всегда любой технологически сложный проект требует доработок. Она не готова, потому что в своем нынешнем виде не решает ни одну из поставленных перед системой задач — ни защиты потребителя, ни оздоровления рынка», — категорична исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе.
Система «Электронная путевка» должна стать обязательной для туроператоров с января 2019 года. Соответствующие поправки в законодательство готовит Минкультуры
Минкультуры, которому подведомственно Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), начало разработку поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Уведомление об этом размещено на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Согласно действующей редакции закона, туроператоры с января 2018 года при заключении договоров с клиентами могут в добровольном порядке формировать в единой информационной системе электронные путевки. Минкультуры предлагает сделать такие электронные путевки обязательными. Это, как указано в уведомлении, «будет способствовать повышению прозрачности туристского рынка, защите интересов туристов, а в случае возникновения кризисной ситуации позволит оперативно установить параметры действующих путевок (количество туристов, страна (место) пребывания, сроки тура и т.д.)». По замыслу чиновников туроператоры не смогут игнорировать электронные путевки с января 2019 года.
В пресс-службе Минкультуры подтвердили, что совместно с Ростуризмом работают над поправками в закон «Об основах туристской деятельности в РФ».
Своевременная инициатива
Минкультуры инициировало изменение отраслевого законодательства на фоне «Натали Турс». Один из старейших туроператоров испытывает финансовые проблемы: у него накопились долги перед зарубежными партнерами, но компания до сих пор не объявила о приостановке своей деятельности, и это не позволяет пострадавшим клиентам получить положенные по закону компенсации. Неизвестно даже точное количество пострадавших клиентов «Натали Турс»: сам туроператор до сих пор не предоставил регулятору такую информацию.
О том, что электронные путевки должны стать обязательными, чиновники Ростуризма и Минкультуры заговорили еще в конце 2017 года. По замыслу Ростуризма система «Электронная путевка» позволит клиентам отслеживать по номеру заключенного договора статус тура: поступили ли деньги от агента оператору, выписан ли авиабилет и т.д.
Но даже в добровольном порядке система «Электронная путевка» в этом году не заработала. Минкультуры принять все необходимые для этого нормативные правовые акты. По состоянию на июль 2018 года пока так и не были утверждены два постановления правительства, которые позволили бы запустить «Электронную путевку» в промышленную эксплуатацию.
С 2015 года технической разработкой «Электронной путевки» занималась группа «Астерос». Ее представители утверждали, что к январю 2018 года система была полностью готова к запуску. На ее разработку Ростуризм потратил около 500 млн руб. Еще в 200 млн руб. в год оценивались сопровождение системы и ее дальнейшее развитие.
Туроператоры, которые тестировали «Электронную путевку», указывали на ее технические недостатки. Ни один из опрошенных РБК в конце 2017 года туроператоров не подтвердил, что готов полностью отказаться от заключения обычных договоров в пользу электронных путевок.
В марте этого года АО «Астерос», головная структура разработчика системы, подало заявление о . В июне с сайта Ростуризма исчез раздел «Электронная путевка», через который туроператоры могли войти в систему. Как раз к этому моменту истек срок, в течение которого «Астерос» должен был поддерживать систему.
Новым оператором системы станет АО «Национальные туристические системы», структура «Ростеха». Такое еще в мае дал президент Владимир Путин в ответ на совместное обращение госкорпорации и Ростуризма. Как уточняли тогда в ведомстве, в правительстве ведется работа по исполнению этого поручения. «Национальные туристические системы» еще не получили статус оператора проекта «Электронная путевка», уточнили в пресс-службе «Ростеха», добавив, что ожидают выхода соответствующего постановления правительства.
В России по состоянию на 24 июля 2018 года туроператорской деятельностью занимаются 4370 юрлиц, из них за границу могут отправлять клиентов 585 компаний, следует из данных Ростуризма.
При участии: Александра Посыпкина
Туристический бизнес переходит на электронное взаимодействие. С 1 января 2018 года документооборот между туристическими операторами, агентами и их клиентами будет осуществляться в электронном виде. Удалённое взаимодействие в туристической сфере станет возможным благодаря новой информационной системе «Электронная путёвка», которая уже работает в тестовом режиме. Для подключения к системе туроператорам и турагентам необходима квалифицированная электронная подпись.
Что такое «Электронная путёвка»
Государственная информационная система «Электронная путёвка» создана Ростуризмом для упрощения взаимодействия участников туристического бизнеса и предоставления гарантий туристам при оформлении тура и во время путешествия.
Создание единой системы взаимодействия и мониторинга поможет государству контролировать деятельность в сфере туризма - проверять туристических операторов и их услуги на соответствие требованиям законодательства. Работы по созданию «Электронной путёвки» начались в 2014 году, к 1 января 2018 года все туристические операторы и агенты страны должны будут подключиться к системе и вести учёт электронных путёвок в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность».
Как работает система «Электронная путёвка»
Для работы в системе туроператоры и агенты могут использовать портал Ростуризма или интегрировать свои собственные системы продажи туров с «Электронной путёвкой». Каждая проданная путёвка регистрируется в системе и получает уникальный идентификационный номер, после чего покупатель может в любое время проверить её законность, проконтролировать статус своего тура и узнать подробную информацию о нём. Таким образом система помогает сделать процесс продажи путевок удобным для туроператора и турагента, а также прозрачным и безопасным для туриста - в случае неисполнения туроператором или турагентом своих обязательств турист может обратиться с квитанцией электронной путёвки в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь».
Руководитель Ростуризма Олег Сафонов считает, что внедрение электронных технологий в туризм упростит процедуры учёта и контроля реализации турпродукта, минимизирует возможность использования недобросовестными участниками рынка «серых» схем и позволит снизить издержки туркомпаний, работающих в соответствии с законодательством.
Помимо возможности интеграции с собственной системой или работы через веб-интерфейс, использование «Электронной путёвки» дает туроператору ряд преимуществ, среди которых доступ к статистике, конструктор отчетов, API для работы с данными и личный кабинет.
ЭЦП для «Электронной путёвки»
Третий этап программы по внедрению единой системы электронных путёвок начнется с 1 января нового года - с этого дня все туристические операторы и агенты должны будут в обязательном порядке присоединиться к «Электронной путевке» для взаимодействия с клиентами и отчёта перед государством. Для подключения к системе необходима квалифицированная электронная подпись. Чтобы получить сертификат квалифицированной электронной подписи, обратитесь в аккредитованный удостоверяющий центр «Инфотекс Интернет Траст».
Получение сертификата ЭЦП займет у вас не более двух рабочих дней. При необходимости воспользуйтесь услугой срочного изготовления сертификата в течение часа.
Как получить электронную подпись
Оставьте заявку на сайте, с вами свяжется менеджер, чтобы обсудить детали вашего заказа. Оплатите счёт, который вы получите на адрес электронной почты, указанный в заявке, затем соберите комплект документов, необходимых вам для получения электронной подписи. Когда ваш сертификат будет готов, вы получите уведомление на электронную почту о том, что можно явиться в офис с документами для прохождения верификации и получения ЭЦП.
Электронная подпись станет обязательным инструментом для туроператоров и турагентств. С 1 января 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вводятся в оборот электронные путевки.
Туроператоры обязаны будут формировать в электронной форме на основании заключенного с туристами договора о реализации туристского продукта электронную путевку - документ, содержащий основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии, - и размещать ее в единой информационной системе Ростуризма «Электронная путевка» при помощи электронной подписи.
Внедрение электронной путевки позволит обеспечить контроль над реализацией туристского продукта и предоставлением данного вида услуг. Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед туристами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн.
В сентябре 2017 года Ростуризм объявил о старте открытого тестирования информационной системы «Электронная путевка». Оценить функционал сервиса смогут турагентства, туроператоры и другие заинтересованные участники рынка. Для этого им необходимо перейти на страницу «Электронной путевки» на сайте Ростуризма и подключиться к тестовой версии системы, следуя специальной инструкции. Передача электронных путевок будет осуществляться при помощи .
Удостоверяющий центр НП «МосГорУслуга»* предлагает комплексное решение по получению электронной подписи, отвечающей всем требованиям для работы в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии ФГИС «Меркурий и в других государственных информационных системах.
* Удостоверяющий центр НП «МосГорУслуга» является аккредитованным удостоверяющим центром при Минкомсвязи РФ, имеет лицензии ФСТЭК и ФСБ, соответствует требованиям Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и является Доверенным Удостоверяющим центром Портала государственных услуг РФ www.gosuslugi.ru и портала государственных услуг г. Москвы www.mos.ru.
ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЕВКА.
Уважаемые клиенты!
Туроператор НИКА приступил к тестированию Электронной путевки, внедрение которой запланировано на январь 2018 года.
Использование электронной путевки позволит обеспечить контроль над реализацией турпродукта и предоставлением туристских услуг. Каждый турист сможет самостоятельно проверить факт регистрации в информационной системе своей электронной путевки, которая является свидетельством наличия государственных гарантий у компании, продавшей турпродукт, а также присутствия данной компании в реестре Ростуризма.
Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед клиентами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн. Все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в единой информационной системе «Электронная путевка».
«Электронная путевка» — это информационная система, в которую туроператоры будут вносить данные о бронировании и оплате турпродукта (пакетного тура). По каждому туру в системе формируется документ с уникальным номером - электронная путевка.
Основные возможности системы «Электронная путевка»
Государственная информационная система «Электронная путевка» создается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Согласно плану, начиная с 1 января 2018 года, продажа всех пакетных туров будет регистрироваться в ИС «Электронная путевка». Реализация следующих функций системы обеспечит государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка:
- Присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке
- Централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России
- Оперативная проверка законности продажи тура
- Формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли
- Контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта
- Оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка
Какие гарантии дает электронная путевка?
Электронная путевка гарантирует, что обязательства туроператора имеют финансовое обеспечение, достаточное для ведения туроператорской деятельности. С квитанцией электронной путевки можно будет обращаться в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь» в случае невыполнения туроператором своих обязательств.
В каких случаях регистрируется электронная путевка?
Электронная путевка регистрируется только при покупке турпродукта (пакетного тура) напрямую у туроператора или через турагентство.
Как узнать номер моей электронной путевки, и зачем он нужен?
Номер электронной путевки передаётся заказчику тура туроператором/турагентом, продавшим тур, после занесения сведений о туре в систему "Электронная путевка". По этому номеру турист сможет проверить статус и основные параметры своего тура. Также, этот номер потребуется туристу в случае обращения в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь».
Будут ли мои персональные данные храниться в системе и кому они будут доступны?
